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俄罗斯入侵乌克兰将付出怎样的经济代价?

一个特别痛苦的选择是将俄罗斯排除在SWIFT国际支付系统之外(盖蒂图像)

由于俄罗斯在 2014 年吞并克里米亚,俄罗斯许多个人和公司已经受到了广泛制裁,在俄罗斯2016年干预总统选举后,制裁加倍,与此同时,美国还就所谓的网络攻击、侵犯人权、使用化学武器以及与朝鲜、叙利亚和委内瑞拉交易造成的后果增加了更多制裁。

根据美国情报机构称,华盛顿及其西方盟友可以对俄罗斯实施哪些其他额外制裁,以阻止莫斯科对乌克兰东部的预期入侵,这一问题在华盛顿受到广泛质疑。

昂贵且具有破坏性的代价

美国总统乔·拜登周六和周日重申,他向俄罗斯总统弗拉基米尔·普京明确表示,如果俄罗斯入侵乌克兰,俄罗斯将付出“沉重代价”,并将面临毁灭性的经济后果。

拜登表示,“我向普京总统明确表示,如果他对乌克兰采取行动,这对俄罗斯经济造成的后果将是毁灭性的。”

在上周周二的听证会上,参议员“鲍勃”·梅嫩德斯向俄罗斯发出国会领导人最强烈的警告,告诉俄罗斯总统说,“如果入侵乌克兰,我们将摧毁你的经济。”

梅嫩德斯——担任参议院外交关系委员会主席——表示, “我想对在莫斯科、基辅和世界其他首都收听本次会议的人说得很清楚:俄罗斯的入侵将导致毁灭性的经济制裁,我们以前从未见过的经济制裁。”

专家和前制裁官员表示,潜在目标包括俄罗斯银行、国有企业、俄罗斯直接投资基金和靠近克里姆林宫的商业阶层,其他选择是在金融上将俄罗斯排除在“SWIFT”国际支付系统之外,并扩大国际市场对俄罗斯主权债务交易的制裁范围。

SWIFT武器

美国财政部外国资产控制办公室前主任约翰·史密斯指出,严厉制裁的关键是告诉普京,“如果你要发动军事战争,我们就会发动经济战争。”

自2014年美国和欧洲国家对俄罗斯实施制裁以来,俄罗斯在经济上一直能够承受,特别是随着石油和天然气价格的上涨和稳定,出口商的水平处于良好水平,根据外交关系委员会 2019 年底前的一份报告,制裁不再产生重大影响。

金融专家认为,华盛顿拥有一个强大的、有效的、令人非常痛苦的武器,这是它以前没有使用过的,那就是SWIFT国际支付系统(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication),通过每个银行的特定代码,称为“斯威夫特代码”。

专家说,其中一个特别痛苦的选择是将俄罗斯排除在SWIFT国际支付系统之外,这意味着阻止和扣留俄罗斯通过出售石油、天然气和其他出口产品而获得的很大一部分硬通货收入,这也将使俄罗斯与世界上大多数国家的经贸往来陷入瘫痪。

俄罗斯非常依赖SWIFT国际支付系统来出口石油和天然气,以至于 2019 年其时任总理德米特里·梅德韦杰夫表示,禁止SWIFT国际支付系统将是“宣战”。

美国国家安全顾问杰克·沙利文表示,他的国家已准备好采取比 2014 年制裁更严厉的制裁,并表示,正在考虑多种选择,包括将俄罗斯排除在SWIFT国际支付系统之外的可能性。

在上周六的新闻发布会上,一位国务院高级官员表示,预计不仅七国集团将加入对俄罗斯实施的集体制裁,而且“大量民主国家”也将加入,这些国家也将采取华盛顿宣布的制裁措施。

华盛顿还提议,如果俄罗斯越过与乌克兰的边界,俄罗斯和德国之间新的、有争议的“北溪2号”天然气管道工作将暂停,杰克·沙利文表示,“如果普京希望看到天然气流经该管道,他可能不想冒入侵乌克兰的风险。”

但这些措施——就像对俄罗斯实施的所有制裁一样——也会给欧洲带来严重的痛苦,因为德国和欧洲大陆其他国家不仅与俄罗斯有着密切的贸易关系,而且欧洲大陆的很大一部分地区都依赖俄罗斯的天然气来在冬天取暖。

前美国财政部官员、现任大西洋理事会专家布赖恩·奥图尔认为,美国及其欧洲盟友将针对为俄罗斯政府精英提供服务的俄罗斯银行,包括俄罗斯开发银行 (VEB),作为瞄准大型商业银行(如 Sberbank)之前的早期步骤。

目标的选择是一个敏感的过程,鉴于美元和美国金融市场的主导地位,俄罗斯与全球经济的高度融合使得这一过程变得更加困难,对俄罗斯大型公司或银行实施全面制裁,从本质上剥夺它们的美元和美国金融体系,这将向普京总统发出强烈信息。

制裁对俄罗斯经济的影响

很难量化进一步制裁将对俄罗斯经济造成的损害程度,但国际货币基金组织在 2019 年估计,制裁在 2014 年至 2018 年期间将俄罗斯的经济增长抑制了 0.02%。

俄罗斯政府寻求保护经济免受制裁冲击,开发 SWIFT 机制的替代方案,减少对美元的依赖,并建立俄罗斯投资基金。

金融制裁将在短期内对俄罗斯国内和在俄罗斯开展业务的国际公司造成巨大混乱,因为它们将停止几乎所有国际交易,但俄罗斯——自 2014 年以来—— 一直在开发自己的汇款系统,目前约占所有国内汇款的 20%。

美国前总统巴拉克·奥巴马政府的许多官员认为,西方制裁阻止了俄罗斯深入乌克兰,并将莫斯科推到了与基辅就降级谈判和明斯克协议的谈判桌上。

俄罗斯可能会在有关军事行动的任何决定中考虑进一步制裁的威胁。

来源:BDDST 闵沙维

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